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關於圍繞鄉村振興戰略推進林業產業發展的思考

作者:馬邊彝族自治縣林業局 黑來英爾     來源:本站原創     發佈時間:2018年10月13日    點擊數:

 

黨的十九大報告把“鄉村振興戰略”作為七大戰略之一,確定為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕” 總要求,把幸福美麗新村建設作為實施鄉村振興戰略的重要任務,因地制宜做好振興鄉村的各項工作是決定成敗的關鍵。 林業在改善生態、致富農民方面具有獨特優勢和巨大潛力, 推進林業產業發展, 為實施鄉村振興戰略發揮更大作用。    

一、林業基本概況    

馬邊彝族自治縣位於四川盆地西南邊緣小涼山區,地處樂山、宜賓、涼山結合部,縣域面積2304平方公里,轄20個鄉鎮,9個社區114個村,總人口22萬人,其中彝族佔47.5%,農業人口占77%。馬邊是 國家扶貧開發工作重點縣、大小涼山綜合扶貧開發縣、烏蒙山片區區域扶貧開發縣、樂山市唯一國家級貧困縣,中央紀委監察部機關和省紀委監察廳、省投資促進局、省電力公司定點扶貧縣。全縣有省定貧困村95個(其中深度貧困村30個),非貧困村28個,建檔立卡貧困户10243户43594人 。全縣自然資源富集,有耕地20.7萬畝、林地246.2萬畝、茶園22.5萬畝, 綠色、有機食品原料基地21萬畝, 森林覆蓋率55.87%; 文旅資源豐富,有明王寺、石樑大佛等歷史遺蹟,以保護大熊貓及其棲息地生物多樣性的大風頂國家級自然保護區為主的秀麗自然風光,又有彝族民間手工藝、節慶信仰等民俗傳承,是一個 自然資源富集縣。    

林業是山區人民致富增收的重要渠道之一。隨着天保、退耕還林工程的深入實施和林業產業快速發展,林業在我縣脱貧增收、精準扶貧中的作用日漸凸顯。為進一步做大做強林業產業,築牢貧困鄉村產業發展基石,精準實施林業生態和產業扶貧,全力助推脱貧攻堅,自治縣委、縣政府出台了 6+X ”名優特農業產業扶持政策,為林業產業扶貧帶來了大好機遇。規劃到 2020 年, 全縣依託新一輪退耕還林和 6+X ”名優特產業扶持政策, 新建白竹等筍用林基地 10 萬畝,新(改)建青梅基地 6 萬畝,新建特色經果林 1 萬畝,新建商品用材林 1 萬畝。    

二、林業發展現狀    

近年來,馬邊通過爭取國家新一輪退耕還林政策支持、制定 6+x ”名優特農業產業扶持政策和爭取其他扶貧項目資金整合捆綁投入林業產業基地建設等措施,加強現代林業發展,截至目前, 實施第一輪、第二輪退耕林面積共計24.53萬畝,林業用地面積佔幅圓面積的71.24%,活立木總蓄積1602.87萬立方米。    

1.加強林業資源保護力度。 一是繼續鞏固天保成果。 認真落實國有森林管護責任制, 做好森林資源保護管理和野生動植物保護,全面完成國有40.18萬畝和集體12.15萬畝公益林管護工作。 二是紮實做好以森林防火為主體的林業安全工作。 森林火災成災率控制在0.8‰以內,無重特大森林火災發生 。三是全面加強森林資源管理。未發生偷拉盜運和違規佔用林地案件。四是嚴格按照上級要求加強環境保護治理工作。五是加強野生動植物保護。 全縣無亂捕濫獵和濫伐盜伐國家一、二級保護野生動植物案件發生。 六是加強森林病蟲防治檢疫。及時控制了林業有害生物擴散和蔓延,將病蟲鼠害控制在不成災範圍內。七是加強國有林場和保護區管理。全力提升管理能力,使45萬畝原始森林生態系統得到有效保護,以大熊貓、珙桐等為主的珍稀野生動植物得到安全繁衍生息。加強筍山管理工作,確保林區穩定。    

2.夯實林業產業發展基礎。 一是全面推進綠化造林。自2016年來, 依託退耕還林工程,全縣 完成 新造 7.5萬畝。二是加快林業產業基地建設,推進林業特色產業發展。繼續 鞏固培育10.94萬畝天然林下有機竹筍採集基地 ;改技改良“6+X”林業產業青梅基地0.7萬畝,新建青梅特色產業基地2萬畝,建成白竹 筍用林基地 3 萬畝 。三是穩步推進森林生態旅遊產業建設。 申報成功馬兒山和黃蓮山為省級森林康養基地,大風頂村森林康養基地為國家級森林康養基地,龍橋林場金鳳山為省級森林康養基地;馬兒山省級森林公園已順利完成專家評審,永樂溪電站和官帽舟電站庫區的2個濕地公園已進入外業規劃階段。    

三、主要突出問題    

一是林業技術人才嚴重短缺。特別是森林康養、生態旅遊方面的人才嚴重匱乏,在一定程度上影響了我縣林業項目的申報和項目建設進程;二是仍有大量需要治理的閒置地空間。對全縣25度以上的陡坡耕地、休耕地、輪歇地等急需加強生態修復與治理,加大造林綠化步伐,任重道遠。只有加大造林綠化步伐,才能提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要,才能在實施鄉村振興戰略中發揮更大的作用。    

四、發展措施建議    

鄉村振興的目標是“強、美、富”。隨着全面夯實農村基礎設施建設,不斷改善農村生產生活條件,林業在跟進建設中,始終堅持項目建設與脱貧攻堅、產業發展相融合,與鄉村振興、鄉村旅遊規劃有機結合,加快推進林業項目升級,大力推廣“涉農企業+專業合作社+農民”的產業發展模式,大力發展農村特色產業,尤為重要。    

(一)重新審視資源現狀, 造林綠化步伐,改善農村生態環境    

馬邊地處雲貴高原過渡地帶的小涼山區,生態區位獨特重要,屬長江中上游和三峽庫區上游水系區域, 全省重點生態功能區縣,更加需 要加快造林綠化步伐,提升“產業興旺、生態宜居”環境質量。    

1.加快重點防護林建設。 緊緊抓住大小涼山綜合扶貧和烏蒙山片區區域扶貧攻堅發展機遇,持之以恆實施生態治理修復工程,保護天然林,積極實施新一輪退耕還林,加大植樹造林力度,堅持大工程帶動大發展,建設綠色安全屏障,真正把綠水青山變成百姓看得見的金山銀山。    

2.培育助農增收新“引擎”。 在大面積營造防護林的同時,利用馬邊特有的自然條件,在三河口片區大力發展青梅基地,在荍壩片區發展白竹基地,在下溪片區發展特色經濟林,在張壩片區發展林果產業,到2020年力爭建成白竹基地10萬畝,青梅基地6萬畝,實現貧困户户均增收3000元,真正讓特色產業成為助農增收的新“引擎”。同時,從根本上打破我縣筍材兩用品種單一的問題,引進新品種試種推廣,培育增收新增長點。    

3.打造鄉村特色生態風貌。 以實施大規模“綠化馬邊”和森林質量精準提升為契機,加強綠化美化行動。綠化美化要與環境相協調,體現自然的田野風貌。以“企業+合作社+農民”的模式改造村容村貌、發展鄉村民宿,打造美麗鄉村。利用“6+X”名優特林業產業基地,打造區域亮點景觀,形成“上片一青(梅),下片一白(竹)”的鄉村林業產業帶景。同時發展鄉村梅竹文化,打造“冬賞梅、春觀筍”的鄉村田園美景。    

(二)堅持 “一村一 ”,發展特色 產業,帶動農民增收    

產業興旺是鄉村振興中最重要的要求。 統籌鄉村產業佈局,確立適合區域化、規模化發展的優先及重點產業,建立科學的產業發展保護體系,發揮好政策的導向作用和項目扶持上的偏重。    

1. 不斷深化林業改革 發展 依託國有森林資源,大力發展林下經濟、森林旅遊等產業,壯大國有林場實力。鞏固和完善護林員體制改革成效,推動全 護林員隊伍管理向精細化、標準化、科學化發展。積極與金融機構配合出台相關政策,引領社會資本向林業產業和產品深加工投入。大力發展林下經濟、林業特色產業,積極扶持和培育各類新型林業經營主體,帶動林農增收致富。    

2.建立完善綜合治理機制。 將生態護林員等農村公益崗位納入到治保會、調委會、基層維穩工作隊等村民自治組織,建立完善工作業績與報酬掛鈎的績效考核機制,充分調動村民參與社會治理積極性和主動性。    

3. 加快旅遊項目規劃和建設 以高標準、高起點、高質量 優化旅遊項目建設佈局, 依託大風頂生態旅遊開發、森林康養旅遊基地建設, 在促進生態文明中提升旅遊項目建設質量,在推進文化繁榮中增強旅遊項目建設質量,在改革創新中豐富旅遊項目建設內涵,做到規劃儲備一批、開工建設一批、建成投產一批。    

4. 打造特色小鎮佈局旅遊新亮點。 重點圍繞 馬邊 特色產業、基礎設施、文化傳承、生態保護,全力做好特色小鎮的規劃和開發建設。堅持典型引領、示範帶動,陸續打造一批特色小鎮,構建縣城、城鎮、農村梯度有序、佈局合理、協調發展的城鎮化發展體系。    

5. 培育林業新型經營主體。 業產業為依託,推行“產業+新型經營主體+農户”的經營方式,促進一、二、三產業融合發展。 同時,依靠行政資源及時將產業發展規模、新品種、新技術、農資供應、企業信用評級、產品購銷等信息宣傳到千家萬户,由生產經營者自行決策種什麼、種多少、怎麼種。    

(三)堅持“林”字當頭,發揮資源優勢,培育發展後勁    

1.發展森林康養 以馬兒山和黃蓮山兩個省級森林公園為載體,不斷完善基礎設施,着力創建特色“森林人家”,打造小涼山首個森林康養基地。    

2.發展森林旅遊。 圍繞 大風頂國家級自然保護區和青梅 白竹等 特色產業,重點在 保護區實驗區及其外圍規劃生態體驗區和科研教學區;在永樂溪、官帽舟 等區域 建設兩個省級“濕地公園” 形成 “一 一品、一 一景、一 一韻”的鄉村旅遊景觀,發展鄉村旅遊。    

3. 治理荒山荒坡。 對全 的石漠化 區域 進行治理,進行通道綠化、“水系”綠化。    

4.着力打造“雙百萬”工程。 一是依託現有97萬畝天然林下竹林資源,以繼續推行“輪息”禁採政策為保障,大力培育和擴大大熊貓可食用竹的天然竹林面積,到2020年打造成100萬畝以上的全國最大天然林下竹林;二是繼續實施退耕還林工程,大力培育和發展商品用材林,到2020年打造成全縣擁有100萬畝以上的商品用材林資源。    

(四)夯實現有基礎,整合區域佈局,打造特色亮點    

根據我縣自然條件、脱貧計劃等因素綜合考慮,新建林業產業基地劃分為低山河谷經果林區、低中山竹筍青梅區、中高山商品用材林區,總建設規模 18 萬畝,已建 5 萬畝,需新建 13 萬畝。其中:青梅基地總 6 萬畝(已建 2 萬畝,需新建 4 萬畝),筍用竹基地總 10 萬畝(已建 3 萬畝,需新建 7 萬畝,其中高山優質筍用林 1.5 萬畝),新建特色經果林 1 萬畝,新建商品用材林 1 萬畝。    

1.低山河谷特色經果林區( 1萬畝    

低山河谷特色經果林區,海拔 800m 以下,主要栽脆紅李、桃、藤椒、核桃等特色經濟林樹種,建設規模為 1 萬畝。主要涉及民建鎮、雪口山鄉、民主鄉、老河壩鄉、勞動鄉、荍壩鄉、石樑鄉、榮丁鎮、鎮江廟鄉、袁家溪鄉、建設鄉、大竹堡鄉、下溪鎮、蘇壩鎮等 14 個鄉鎮, 84 個村和 1 個社區。    

2.中低山竹筍青梅區( 9.5萬畝    

中低山竹筍青梅區,海拔 800m-1200m 區域,主要以白竹、方竹、青梅為主,建設規模 9.5 萬畝(筍用林 5.5 萬畝,青梅 4 萬畝)主要涉及民建鎮、建設鄉、民主鄉、鎮江廟鄉、雪口山、蘇壩鎮、沙腔鄉、三河口鄉、梅子壩鄉、三河口鄉、永紅鄉、高卓營鄉、煙峯鎮等 13 個鄉鎮, 53 個村。    

3.中高山商品用材林區( 1萬畝    

中山商品用材林區,海拔 1500m 以下區域,主要以柳杉、杉木、榿木、喜樹等速生樹種為主,建設規模 1 萬畝,主要涉及民建、民主等 6 個鄉鎮, 30 個村    

4.高山筍用林區( 1.5萬畝    

高山筍用林區,海拔 1500 米以上區域,主要發展筇竹、刺竹、石竹(四川方竹)等本土優質筍用竹林,主要涉及大竹堡、石樑、雪口山、榮丁、民建鎮、民主、袁家溪、煙峯、高卓營、永紅等鄉鎮高山地段。    

2020 年形成“低山果林中山竹,高山材林天然筍”的林業產業區域新格局。    

   

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